언론보도

• 목록

동서고가로 철거비는 1000억, 공원 조성비는 150억…실제 효과는?

[낡은 고가로, 새로운 미래]

철거비 대심도로 통행료에 포함 부산 시민 경제적 부담 가중시켜

공원 등 조성 철거비 중 일부 활용 건강·환경 개선 등 부가가치 발생

“없애고 나면 다시 세우기 힘들어 예산 포함 다양한 요인 꼭 검토”

부산 부산진구 수정터널 입구 상부를 덮어 피해를 보던 주민에게 돌려준 감고개공원 전경. 도로 위 공간을 활용한 성공 사례로 꼽히는 이곳처럼 동서고가로에도 엘리베이터나 계단 등 수직 연결 통로와 인근 건물과 연결한 보행교량 등이 설치되면 시민들이 새롭고 창의적인 공간으로 활용할 수 있다는 의견도 있다. 정종회 기자 jjh@

동서고가로 활용 여부 논의에서 비용은 빼놓을 수 없는 문제다. 이르면 2030년 부산 사상~해운대 고속도로(대심도 도로) 개통 후 약 7km 구간(사상~진양)의 도로 기능 폐지가 예고된 상황이어서 철거와 활용에 따라 각각 투입될 예산과 파급효과도 따져 봐야 할 부분이다.

■철거비 무상? 통행료에 포함

동서고가로 7km 구간 철거비는 약 1000억 원이다. 사상~해운대 고속도로 민간투자사업에 대한 지난해 국토교통부의 ‘제3자 제안 재공고’ 내용에 따르면, 사업자는 총사업비에 철거공사 위탁사업비 1025억 원을 포함시켜 제안서를 작성하게 돼 있었다. 이는 2016년 기준으로, 현재는 1200억~1300억 원가량 될 것으로 추정된다.

이 비용은 향후 대심도 도로를 이용할 시민 통행료에 포함될 예정이다. 동아대 김회경 도시공학과 교수는 “중복 구간에 대한 철거비가 대심도 도로 사업비에 포함되면 통행료가 비싸지거나 요금 지불 기간이 연장될 수 있다. 철거 비용을 민간사업자에 맡겨 부산 시민의 경제적 부담을 가중시키는 일”이라고 비판했다.

앞서 동서고가로 건설에는 4633억 원(1995년 준공·10.6km 구간)이 투입된 바 있다. 또 2019년 이후 최근 5년간 유지관리비로 연간 약 10억 원의 비용이 들었다. 이와 함께 내진보강 공사에 2017년과 2018년에 걸쳐 19억 4500만 원의 예산이 소요됐다.

동서고가로의 안전등급은 B(양호)로, 아직 도로 이용에 문제가 없는 만큼 당장 철거하기엔 아깝다는 의견도 나온다. 부산대 통일한국연구원 김지현 균형발전연구센터장은 “고가도로를 한 번 없애고 나면 다시 세우기 어려운 만큼, 철거와 활용 모든 선택지를 염두에 둬야 한다”며 “예산을 포함한 다양한 요인을 검토하는 긴 숙의 과정이 꼭 필요하다”고 말했다.

■고가 활용에 드는 비용은

동서고가로를 자전거 전용도로나 보행로, 공원 등으로 활용하는 데도 비용이 든다. 서울역고가를 보행길로 전환한 ‘서울로7017’의 경우 총 647억 원의 조성비가 들었다. 하지만 서울역고가는 안전등급 D(미흡)로 보수·보강 비용이 많이 포함됐다. 또 인근 만리동 광장(1만 353㎡) 조성 사업비까지 포함돼 예산이 적지 않게 투입됐다. 올해 기준 관리·운영비는 6억여 원, 인건비까지 포함한 운영 예산은 총 18억여 원이다.

도로 기능 폐지가 결정된 동서고가로는 길이로 따지면 서울로7017(약 1km)의 7배에 달하지만, 공원 조성·운영비는 이보다 적게 들 것으로 추정된다. 안전등급이 양호해 보수·보강 비용이 상대적으로 적게 들 것으로 본다. 부산시 안철수 공원정책과장은 “동서고가로 7km 구간의 경우 공원 기반시설, 조명 등을 설치하는 조성비로 약 150억 원을 예상한다. 철거비 중 일부를 활용하면 충분할 것”이라며 “물론 시설이 얼마나 들어가느냐에 따라 다르겠지만, 연간 관리 예산은 10억 원 정도로 본다”고 말했다.

높이 10~20m의 고가도로를 이용하기 위한 접근로 설치에도 예산이 든다. 엘리베이터나 계단 등 수직 동선 확보가 필수이기 때문이다. 동의대 양재혁 교수는 “미국 뉴욕 하이라인 파크는 철도와 건물이 붙어 있어 접근성이 높지만, 동서고가로는 수직 동선과 편의시설 설치에 예산이 많이 들 것”이라고 우려했다. 양 교수는 “도시 활력은 가로에서 나오는데, 가로와 동떨어진 레벨에서 공원을 만드는 건 큰 효과가 없다”며 “구간별 활용이 나을 것으로 판단된다”고 말했다.

반면, 공원화된 고가도로와 인근 상업시설을 연계하면 지역 상권 활성화 등의 파급효과가 클 것이라는 의견도 나온다. 재건축·재개발 사업 때 연계 통로를 설치하는 아파트 단지에 인센티브를 주는 방식으로 접근로 확보를 이끌어내는 방법도 있다.

산과 경사로가 많은 지형적 특성상 평지 공원이 거의 없는 부산에 고가를 활용한 공중공원은 새로운 대안이라는 될 것이라는 기대도 있다. (사)부산그린트러스트 이성근 상임이사는 “철거와 존치에 따라 얻을 수 있는 기회비용은 누구도 장담할 수 없지만, 동서고가로가 가진 잠재력이 크다”며 “기존 고가는 도로 기능만을 수행해 주민에게 피해를 줬지만, 공원으로 활용하면 주민 건강 증진과 환경 개선 등 다양한 부가가치가 발생할 수 있다”고 말했다.

이자영 기자 2young@busan.com , 변은샘 기자 iamsam@busan.com

“철거·활용 중 어떤 게 부동산 가치 더 높일까”… 동서고가 인근 주민 ‘갑론을박’

철거 찬성 주민들 ‘수혜’ 기대 “조망권 향상에 집·상가 오를 것”

‘용도 전환 땐 더 큰 이익’ 시각도

“공원 조성 효과로 지역 개발 유인”

부산 동구 초량동 ‘협성마리나G7’ 상업시설과 부산역을 연결한 보행교. 동서고가로와 인근 아파트, 건물 사이에도 이런 통로를 설치할 수 있다. 김종진 기자 kjj1761@

부산 동서고가로 사상~진양 구간 철거 여부가 이슈로 떠오르면서 부동산 가치를 두고도 갑론을박이 벌어진다.

철거에 찬성하는 주민들은 인근 아파트와 상가의 가치가 높아질 것이라고 본다. 고가가 철거되면 콘크리트 구조물로 그늘져 어두웠던 일대 공간이 환하게 개방되고 대로변 접근성이 향상된다는 것이다.

2017년 해운대 과선교 철거 이후 고가와 접하던 소규모 점포의 매매가가 상승했던 것처럼, 동서고가로를 철거하면 인근이 직접적인 혜택을 받을 것이라는 기대다.

부산진구 개금주공아파트에서 만난 한 공인중개사사무소 대표는 “고가와 인접한 동에 사는 5~8층 주민들은 콘크리트 구조물이 시야를 딱 가로막고 있다”며 “아파트를 가리는 고가를 철거하면 미관이 개선되고 인근 주민들이 일조권, 조망권을 누릴 수 있어 해당 아파트와 상가의 가치가 상승할 것으로 본다”고 말했다.

동의대 신병윤 건축학과 교수는 “부산 자성고가교, 서울 청계천 고가도로 사례 등 도시 환경을 고려해 고가도로를 없애는 것이 최근 추세”라며 “지역 주민의 입장에서는 고가가 철거돼 주변 환경이 개선되고, 그에 따라 집값 등 자산 가격 상승을 원하는 것이 당연하다”고 말했다.

고가를 활용하는 것이 집값 상승에 더 큰 호재로 작용한다는 시각도 있다. 고가와 바로 접한 일부 건물만 한정적으로 이익을 누릴 것이라는 우려다. 오히려 자전거도로나 보행길 같은 새로운 활용안이 제시되면, 이것이 개발 호재가 돼 침체된 지역을 변화시킬 원동력이 될 것이라는 기대가 나온다.

특히 공원의 경우 이른바 ‘팍(Park·공원)세권’ 효과로 인근 집값을 올리는 대표적 ‘핌피’(Please In My Front Yard·경제적 이득이 생기는 시설을 지역에 끌어오려는 현상) 시설이다. 재건축·재개발이 지지부진한 지역의 경우 명물이 될 공원 조성 소식만으로도 호재가 될 수 있다. (주)에이컴퍼니 손명균 대표는 “동서고가로와 그 주변이 새롭게 탈바꿈하면 지역 내 개발 자본을 끌어당기는 유인 효과가 있을 것”이라며 “서면을 중심으로 이런 호재가 생기면, 오히려 외곽 개발이 한풀 꺾일까 우려할 정도”라고 말했다.

부산대 우신구 건축학과 교수는 “주변 재건축·재개발 단지와 고가 상부 공원이 연결되는 통로를 만들면, 각종 편의와 혜택을 누릴 수 있다”며 “고가와 너무 인접해 피해를 보는 기존 주택, 상가는 해당 구간만 고가 폭을 좁혀 간격을 더 확보하는 방법도 있다”고 제안했다.

손희문 기자 moonsla@busan.com