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부산시, 철도부지 공원화 계획 확정] "도심 폐선구간 녹지로" 전국 모범사례 됐다

    

올림픽교차로~동부산관광단지 입구 구간 공원화 계획을 착착 진행하고 있다. 국·시비 총 316억 원이 투입돼 현재 39%의 공정률을 보이고 있다. 김경현 기자 view@

 

부산시가 한국철도시설공단(국가)으로부터 무상 사용 후 기부채납 조건으로 받은 부산지역 철도부지 구간에 대한 도심 녹지 조성 및 공원화 계획을 확정했다. 부산시는 5일 동해남부선 하마정사거리~원동역 6㎞ 구간 고가 하부부지와 동해남부선 폐선부지 올림픽교차로~동부산관광단지 입구 9.8㎞ 구간 등 도심 폐선·고가 하부부지 구간에 대한 공원 조성 계획을 밝혔다.

 

■그린라인파크 사업

시는 동해남부선 복선화(양방향 운행) 전철 사업으로 철거될 예정이었던 온천천 철교를 살려 시민을 위한 전망 쉼터로 만들 예정이다. 5일 오전 10시 부산시청 22층 회의실에서 열린 '부산 그린라인파크 기본·실시설계 용역' 중간보고회에서는 온천천 철교를 리모델링해 명소화 하는 방안이 논의됐다.

    

그린라인파크

 

하마정~원동역 6㎞ 공원화

온천천 철교엔 전망 쉼터 

산책로 구간 사계절 꽃길로

 

'그린라인파크 사업'은 동해남부선의 복선화 전철 사업으로 사용하지 않게 된 철길 고가 아래 부지를 연결해 도심녹지를 만드는 사업이다. 그중 1931년 준공된 길이 92m, 폭 4.3m의 단선 철로인 온천천 철교는 역사성과 상징성 측면에서 존치 가치가 크다는 게 부산시의 판단이다. 폐철교에 나무덱을 깔아 시민들이 걸을 수 있게 하고, 일부 구간에는 아래를 내려다볼 수 있도록 강화유리를 설치하는 안이 이날 처음 공개됐다. 온천천 시민공원을 조망할 수 있는 전망대와 기차 형태의 벤치를 설치하면, 새로운 명소가 될 것이라는 제안이다.

 

허영수 부산시 산림녹지과장은 "온천천 철교는 그린라인파크의 그린축과 온천천의 블루축이 만나는 접점으로 상징성이 크다"며 "가능하면 이 구간을 살려 시민들이 즐길 수 있는 새 명소로 만들겠다"고 말했다.

 

'그린라인파크' 사업의 일환인 온천천 철교 리모델링 조감도. 부산시 제공

 

나머지 그린라인파크 구간 산책로에는 벚나무, 이팝나무, 배롱나무, 동백나무 등을 심어 '사계절 꽃피는 숲길' 형태로 조성한다는 게 부산시의 구상이다. 총 150억 원의 예산이 드는 그린라인파크 사업은 2018년 말께 준공 예정이다.

 

■그린레일웨이 사업

올림픽교차로~동부산관광단지 입구 9.8㎞ 구간에 대해서는 '그린레일웨이 사업'이라는 명칭으로 공사가 벌써 시작됐다. 국비 100억 원과 시비 216억 원 등 모두 316억 원이 투입돼 지난해 9월 공사에 들어갔다. 현재 1차구간인 올림픽교차로~부산기계공고 간 1.3㎞ 구간에 산책로와 쉼터, 녹지 등을 가꾸는 공원화 공사가 39%의 공정률을 보이고 있다. 오는 9월이면 1차 구간이 시민들에게 개방된다.

 

그린레일웨이

해운대 9.8㎞구간 공원 착착

1차 9월 개방, 2차 내년 완공

 

시는 상반기 중으로 부산기계공고~동부산관광단지 입구의 2차 구간에 대한 공사에 들어가 내년까지 공원화 작업을 끝낸다고 밝혔다. 이 구간 가운데 미포~송정 구간에 대해서는 다음 달 한국철도시설공단이 사업계획서를 제출하는 대로 라운드테이블을 열어 시민 의견을 수렴한 뒤 공원화 작업에 들어가 2018년 공사를 마무리할 계획이다.

 

■국가부지 활용의 모범

국가 소유 부지인 철도 폐선부지와 철로고가 하부 부지에 새로운 도심녹지를 조성하는 부산시의 '그린레일웨이 사업'과 '그린라인파크 사업' 계획이 확정되면서 부지 확보 과정에 관심이 쏠리고 있다. 두 사업을 위한 부지의 현재 가치가 각각 800억 원, 1천억 원에 육박할 것으로 추산되기 때문이다.

 

두 사업은 2013년 부산시와 한국철도시설공단이 맺은 협약에 따라 진행돼 왔다. 부산시는 당초 폐선 부지를 공원으로 지정하겠다고 했지만 국토교통부의 반대로 무산됐다. 대신 공단 측은 미포~송정 구간에 지역경제 활성화를 위한 관광편의시설 위주의 최소 개발을 조건으로 나머지 구간 전체를 무상 사용토록 하겠다는 협약 체결을 제안했다. 결국 국가의 이익과 시민의 이익이 절묘하게 맞아떨어지는 지점에서 부산시는 공단과 협약을 맺고 도심 녹지 조성 사업을 추진 중이다.

 

두 사업은 지자체가 수천억 원에 육박하는 도심 철도부지를 시민의 혈세로 매입하지 않고도 녹지로 개발할 수 있는 길을 열었다는 점에서 전국적인 모범 사례로 꼽힌다. 수명이 다한 철로나 더 이상 철로를 깔 필요가 없어진 땅이 폐허처럼 방치되는 것이 아니라 시민들을 위한 녹지공간으로 탈바꿈한다는 측면에서 철로변에서 오랫동안 고통을 받았던 시민들에게도 큰 선물이 될 전망이다. 4.6 부산일보

 

"폐선부지 재협상 정치권도 나서라"

공공개발 시민기획단 회의, 부산시-국토부 재협상 촉구

부산지역 시민단체들은 4·13총선에 출마한 여야 후보들에게 동해남부선 해운대 폐선부지 미포~송정 구간(4.8㎞)의 시민공원화를 주요 공약으로 채택할 것을 요구하고, 오는 10일께 폐선부지에서 시민공원 조성 서약식을 추진하는 등 이번 총선에서 쟁점화하기로 했다.

 

'해운대기찻길친구들'은 5일 오후 동구 부산YMCA에서 '폐선부지 공공개발을 위한 시민기획단 원탁회의'를 열고 미포~송정 구간의 시민공원화를 위한 실천적인 대응방안을 논의했다. 이 자리에서는 지역 정치권이 발 벗고 나서야 한다는 주문이 쏟아졌다. 여야를 가릴 것 없이 지역 정치권이 부산시와 국토교통부의 재협상을 중재하고 정부를 압박해야 한다는 '역할론'이 제기됐다. 참석자들은 해운대 폐선부지의 시민공원화를 위해 시가 국토부·한국철도시설공단과 폐선부지 활용에 관한 재협상에 나서야 한다는 데 의견을 모았다.

 

토론에 앞서 특강에 나선 경성대 강동진(도시공학과) 교수는 "폐선부지는 공공재다. 철도시설공단이 소유권을 주장하며 상업개발을 주도하고 있지만, 시민의 공익 추구를 위한 향유권과 환경권이 먼저"라며 시민공원화의 당위성과 정당성을 강조했다. 부산대 윤일성(사회학과) 교수는 '서병수 시장의 강력한 의지 표명과 지역 정치권의 지지'라는 투트랙 전략이 필요하다고 밝혔다. 2013년 미포~송정 구간의 상업개발을 조건으로 철도시설공단과 맺은 폐선부지 협약에 대해 시가 '유효하다'는 소극적인 입장을 견지하고 있는 데 대해 비판했다. 윤 교수는 "무엇보다 시민공원화를 위한 시의 의지가 중요하다. 지난해 국토부가 발표한 철도 유휴부지 활용 지침에 따라 시민공원으로 추진할 근거는 충분하다. 서 시장이 민자 상업개발을 즉각 중단하고 철도시설공단의 상급기관인 국토부와 재협상을 선언해야 한다"며 "지역 정치권도 시의 재협상에 역량을 결집하고 시민사회 전체의 공익을 위해 정부를 설득할 책무가 있다"고 지적했다. 이에 따라 폐선부지 공원화 시민추진단은 6일 지역 정치권에 정책 질의서를 보내 시민공원화 공약 채택을 요구하는 한편 후보들이 폐선부지 문제에 한목소리를 낼 수 있는 자리를 만드는 등 총선의 이슈로 부각되도록 총력을 기울일 방침이다.

 

부산환경운동연합 최수영 사무처장은 "새누리당 더불어민주당 정의당 등 각 정당의 부산시당에 현재 추진 중인 상업개발에 관한 입장과 시민공원화 공약 채택 여부를 질의할 것"이라며 "해운대와 기장 등 해당 지역 후보에게도 정책 질의서를 보내고 폐선부지에 초청해 시민공원 조성을 위한 공약 채택 협약식도 열 계획"이라고 말했다.

윤정길 김화영 최승희 기자

 

상업개발 돼야 주민들 돈 벌 수 있다는 발상은 착각"

원탁회의서 어떤 말 나왔나

 

'폐선부지 공공개발을 위한 시민기획단 원탁회의'에 참석한 인사들이 5일 부산 동구 초량동 부산YMCA 17층 대강당에서 열띤 토론을 벌이고 있다. 백한기 선임기자

 

- 지역민·대학생 등 60여명 참석

- 상업개발 문제점·대안 쏟아내

- 주민끼리 갈등 부추기는 부산시

- 개발논리 옹호·침묵 언론 비판

- "조례 만들어 세금 투입하고

- SNS·유명인 활용해 홍보하자"

- 폐선부지 지키는 데 한목소리

 

'폐선부지 공공개발을 위한 시민기획단 원탁회의'가 5일 오후 3시부터 6시까지 3시간 동안 부산YMCA 17층 대강당에서 열렸다. 시민·환경단체 회원은 물론 지역주민과 대학생 등이 참여해 동해남부선 해운대 옛 철길 미포~송정 구간(4.8㎞) 시민공원화에 관한 의견을 모았다. 이날 행사는 2부로 나눠 진행됐다. 1부에서는 상업개발의 문제점이 무엇인지를 지적한 데 이어 2부에서는 대안을 모색했다. 참가자는 7개 조로 나눠 조당 한 명의 퍼실리테이터(진행촉진자)가 토론을 이끌고 전체 의견을 취합해 발표했다.

 

■폐선부지 상업개발 무엇이 문제?

참가자들은 부산시가 폐선부지 활용을 놓고 민민갈등을 부추긴다는 점을 가장 문제 삼았다. 4조에 참여한 김해몽 부산시민센터장은 "과거 행정은 개발 사업 추진에 앞서 주민을 설득하려고 노력했다. 지금은 찬반으로 나뉜 주민 중 입맛에 맞는 목소리를 내는 사람만 응원하고 지원해 주민 갈등이 커지고 있다"고 지적했다. 대학생 정기욱(26·경성대 도시공학과) 씨도 "무턱대고 레일바이크 등으로 개발하면 강원도 정선처럼 성공하지 못한다"며 "지역 주민 모두가 무엇을 원하는지 의견을 수렴해 제대로 된 방향을 설정하는 것이 중요하다"고 강조했다.

기존 정치인과 4·13총선의 여야 후보가 이 현안에 대해 제대로 목소리를 내지 않는 점도 비판했다. 수영구에 사는 정순용(74) 씨는 "정치권은 일반시민보다 힘이 세지 않느냐"며 "시민의 대표라면 눈앞의 이익이 아니라 후손이 오래 쓸 수 있는 공간이 어떻게 될 것인지 적극적으로 고민해야 한다"고 밝혀 박수를 받았다.

일부 부산지역 언론이 개발을 옹호하거나 침묵하고 있는 점도 거론됐다. 학장천살리기주민모임 강미애 대표는 "폐선부지 개발에 반대하는 이들을 보고 '과격하다'거나 '묻지 마 보존 추구'를 한다고 몰아세우고 있다"며 "상업 개발업자의 목소리를 대변하는 것이 언론의 임무냐"고 반문했다.

■'바다와 철길' 조례 등 대안 쏟아져

참가자들은 지금보다 더 적극적인 시민공원화 추진운동을 벌이자고 뜻을 모았다. 현재의 소극적 반대운동이 아니라 SNS로 젊은 층의 관심을 끌어내고, 개발을 옹호하는 세력을 강하게 압박해 나가자는 의견이 주를 이뤘다.

 부산시민은 물론 전 국민에게 이 공간이 소중하다는 점을 알리려면 음악회와 미술제, 전시회 등의 지속적인 이벤트가 필요하다는 주장도 나왔다. 부산녹색당 차연근 운영위원은 "폐선부지에서 성악가 조수미가 노래하고, 김장훈이 공연을 벌이면 수많은 인파가 몰려들지 않겠느냐"며 "당장 이런 공연이 어렵다면, 이들 같은 유명인이 SNS에 '폐선부지 상업개발 반대' 등의 글을 올려 국민적 관심을 모아야 한다"고 제안했다.

부산생명의 숲 윤경태 사무국장은 "폐선부지 인근 지역주민은 이곳이 상업개발이 돼야 돈을 벌 수 있을 것으로 착각한다. 시민공원화가 주민들에게 경제적으로도 더 큰 이익이 된다는 것을 알려야 한다"고 주장했다.

한 참가자는 "부산시의회에 '바다와 철길'이라는 조례를 제정하도록 압박하자"고 주장했다.

또 철도시설공단이 앞으로 상업개발 정보를 시민에게 정확하게 공개할 수 있도록 촉구하는 운동이나 언론사의 개발사업 탈퇴를 촉구하는 '지역 언론 제자리 찾기' 시민운동을 벌이자는 의견도 있다.

경성대 강동진 (도시공학과)교수는 "본격적인 개발이 이뤄지기 전이라도 시가 폐선 구간에 펜스 등 안전시설물을 설치해 장애인